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    有關高通公司壟斷行為的處理
    2015-05-04 14:05:33   

    --作者:許更

            近日,中國的國家發展改革委員會針對美國高通公司(以下略稱“高通”)在華的濫用市場支配地位、實施排除、限制競爭之壟斷行為依法作出處理,責令高通停止相關違法行為,并處2013 年度其在華市場銷售額8%的罰款,合計60.88億元人民幣(約近10 億美元)。

            2013 年11 月,國家發展改革委在接到多家中國企業和多家在華外資企業舉報后,啟動了對高通的反壟斷調查。經過對數十家國內外手機生產企業和基帶芯片制造企業進行調查,國家發展改革委員會取得了高通實施價格壟斷等行為的相關證據。其后,在聽取了高通的陳述和申辯意見之基礎之上,國家發展改革委員會就其相關行為是否構成中國《反壟斷法》所禁止的濫用市場支配地位的壟斷行為進行了研究論證。最終,國家發展改革委員會確定高通在CDMA、WCDMA、LTE 無線通信標準必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位,且其實施了以下濫用市場支配地位的行為:

            1.收取不公平的高價專利許可費。(1)高通在進行專利許可時堅持按手機整機的批發凈售價收取專利許可費;(2)高通拒絕像被許可企業提供專利清單,而其一些過期專利也一直包含在許可專利的組合中并收取相應的許可費。(3)高通要求被許可企業將持有的相關專利向其進行免費反向許可,拒絕在許可費中抵扣反向許可的專利價值或提供其他對價。這些因素的結合導致其許可費不合理的過高。

            2. 沒有正當理由搭售非必要專利許可。在專利許可中,高通將性質不同的無線通信標準必要專利與非無線通信標準必要專利對外進行一攬子許可。即,其利用在無線通信標準必要專利許可市場的支配地位,沒有正當理由的將非無線通信標準必要專利許可進行搭售,一部分被許可企業被迫從高通公司獲得非無線通信標準必要專利許可。

            3. 在產品銷售中附加不合理條件。高通將與其簽訂專利許可協議和不挑戰其許可協議的有效性作為被許可企業獲得其產品(基帶芯片)供應的條件。如果其未簽訂包含了以上不合理條款的專利許可協議,或者被許可企業就專利許可協議產生爭議并提起訴訟,高通均拒絕向其供應產品基帶芯片。由于高通在該產品市場具有市場支配地位,一些被許可企業對其產品高度依賴,一些被許可企業被迫接受高通不公平、不合理的專利許可條件。高通的上述行為,排除、限制了市場競爭,阻礙和抑制了技術創新和發展,損害了消費者利益,違反了中國《反壟斷法》關于禁止具有市場支配地位的經營者以不公平的高價銷售商品、沒有正當理由搭售商品和在交易時附加不合理交易條件的規定。在反壟斷調查過程中,高通公司能夠配合調查,主動提出了一攬子整改措施。這些整改措施包括:(a)對在中國境內使用而銷售的手機,按整機批發凈售價的65%收取專利許可費;(b)向被許可企業進行專利許可時,將提供專利清單,不得對過期專利收取許可費;(c)不再要求被許可企業實施免費的反向專利許可;(d)在進行必要專利許可時,不得沒有正當理由搭售非必要專利許可;(f)銷售產品時不要求被許可企業簽訂包含不合理條件的許可協議,不再將不挑戰其專利許可協議的有效性作為向被許可企業供應產品的條件。高通公司同時表示,將繼續加大在中國的投資,謀求更好的發展。國家發展改革委對高通提交的一攬子整改措施表示認可,并對高通公司在中國持續投資表示歡迎,并支持高通公司對使用其受到專利保護的技術收取合理的專利費。但是,國家發展改革委員會判定高通濫用市場支配地位實施壟斷行為的性質嚴重,程度深,持續時間長。為維護了市場公平競爭秩序,保護了消費者利益,國家發展改革委員會在責令高通公司停止違法行為的同時,對高通處以2013 年度在中國市場銷售額8%的罰款。